非法開礦采砂、排污造假、“兩高”管控不力!中央環(huán)保督察披露7起典型違規(guī)案例

　　生態(tài)環(huán)境部9月27日公布第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護督察多起典型案例，涉及吉林、山東、湖北、廣東、四川五省和中國有色礦業(yè)集團有限公司(以下簡稱“中國有色”)、中國黃金集團有限公司兩家央企相關(guān)問題，其中多個案例涉及違規(guī)用能，或高耗能、高排放項目管控不力;還有不少涉及非法開礦采砂、排污造假形成的生態(tài)環(huán)境破壞。

　　“兩高”管控不力案例

　　例如，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組督察廣東省時發(fā)現(xiàn)，云浮市高耗能、高排放(以下簡稱“兩高”)項目管控不力，企業(yè)未批先建、違規(guī)用能等問題突出，能耗雙控形勢嚴(yán)峻。通報指出，云浮市發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)選擇存在“路徑依賴”，盲目推動“兩高”項目上馬，企業(yè)未批先建、違規(guī)用能等問題突出。

　　以違規(guī)用能為例，2020年，云浮市能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的“兩高”企業(yè)共有30家，其中17家由于超負(fù)荷生產(chǎn)導(dǎo)致能耗總量超標(biāo)，近六成企業(yè)存在違規(guī)用能行為，能耗超出65.3萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超過批復(fù)能耗的47%。2021年上半年，全市存量“兩高”企業(yè)能耗仍同比增長23萬噸，接近2021年全年能源消費總量增量25萬噸的控制目標(biāo)。

　　督察組指出，2021年廣東省云浮市能耗強度控制目標(biāo)為下降3.2%，但上半年不降反升2.3%，2021年在建和擬建能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上“兩高”項目達(dá)16個，預(yù)計投產(chǎn)后新增能耗310萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　督察組在中國有色也發(fā)現(xiàn)類似問題。中央第六生態(tài)環(huán)境保護督察組督察中國有色發(fā)現(xiàn)，其下屬沈陽礦業(yè)投資有限公司(以下簡稱“沈陽礦業(yè)公司”)生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任不落實，高能耗問題突出，廢氣惡臭擾民嚴(yán)重，環(huán)境管理不到位。

　　通報指出，沈陽礦業(yè)公司旗下的富邦銅業(yè)推進高耗能設(shè)備淘汰和落后工藝提升改造工作不力，能耗水平居高不下。2018年以來，富邦銅業(yè)粗銅綜合能耗超過280千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，是全國均值的2倍以上，遠(yuǎn)高于國家《銅冶煉行業(yè)規(guī)范條件》規(guī)定的180千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸要求。富邦銅業(yè)曾于2019年11月計劃實施節(jié)能減排技術(shù)改造項目，但在工作中等靠要思想嚴(yán)重，推進不力，項目至今仍未實施。2019年，當(dāng)?shù)毓?jié)能監(jiān)察機構(gòu)在開展重點高耗能行業(yè)節(jié)能專項監(jiān)察時，曾要求富邦銅業(yè)淘汰被列入《高耗能落后機電設(shè)備(產(chǎn)品)淘汰目錄》的86臺電動機，但督察發(fā)現(xiàn)，富邦銅業(yè)僅淘汰7臺，79臺仍在違規(guī)使用。

　　此外，還發(fā)現(xiàn)了礦山開采管控不力、非法采砂、排污造假等嚴(yán)重惡劣事件。

　　礦山開采管控不力

　　督察組在吉林發(fā)現(xiàn)，地處長白山腹地的白山市對礦山開采管控不力，通化鋼鐵集團板石礦業(yè)有限責(zé)任公司5個礦區(qū)生態(tài)破壞問題突出，生態(tài)修復(fù)嚴(yán)重滯后。2018年至2019年，板石礦業(yè)5個礦區(qū)相繼制定地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案，但沒有詳細(xì)的年度修復(fù)計劃。督察組發(fā)現(xiàn)，主要修復(fù)工作大部分未開展，已開展的個別工作也不到位。白山市自然資源局向督察組出具說明，稱“5家礦山基本執(zhí)行治理方案，實施邊開采、邊治理”，與事實明顯不符。

　　督察組發(fā)現(xiàn)，中國黃金集團有限公司下屬河北金廠峪礦業(yè)有限責(zé)任公司長期違法露天開采。該公司借地下礦山采空區(qū)事故隱患治理之機，編制“采空區(qū)治理方案”，將已經(jīng)違法實施的露天開采包裝成采空區(qū)治理，規(guī)避相關(guān)部門監(jiān)管，長期無證開采。以前的小規(guī)模地質(zhì)塌陷，變成現(xiàn)在的露天大范圍破壞，把恢復(fù)治理變成“開膛破肚”，造成嚴(yán)重生態(tài)和自然地貌破壞。

　　非法采砂

　　在四川，督察組發(fā)現(xiàn)南充市嘉陵江流域保護工作不力，違規(guī)采砂、侵占岸線、廢舊船舶灘涂拆解等問題長期存在，嘉陵江南充段生態(tài)環(huán)境遭到破壞，生物多樣性受到威脅。其中，嘉陵區(qū)河西砂石堆碼場不符合相關(guān)規(guī)劃，侵占岸線1500米，早就應(yīng)該取締。該堆碼場在整改期間變本加厲，超采率高達(dá)192%，此次督察進駐前才完成取締和生態(tài)修復(fù)。

　　排污造假

　　督察組發(fā)現(xiàn)，山東聊城市東昌府區(qū)政府將東發(fā)制革廠所在地塊變更為公共服務(wù)設(shè)施用地，該地塊被當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門納入疑似污染地塊清單，按規(guī)定需要進行土壤污染狀況調(diào)查。國衡公司對東發(fā)制革廠地塊進行三次土壤污染狀況調(diào)查。通過造假手段，地塊不再按照污染地塊相關(guān)要求管理。督察組指出，本應(yīng)作為評審管理重要依據(jù)的調(diào)查報告，成為疑似污染地塊洗白的工具，性質(zhì)惡劣。

　　在湖北，督察組發(fā)現(xiàn)，孝感市生活垃圾焚燒項目建設(shè)嚴(yán)重滯后，生活垃圾填埋場超負(fù)荷運行現(xiàn)象普遍，垃圾滲濾液處理能力長期不足，滲濾液直排行為時有發(fā)生，污染外環(huán)境。其中，云夢縣、安陸市兩家垃圾填埋場生化系統(tǒng)長期未正常運行，曝氣池內(nèi)無活性污泥。督察組隨機抽查臺賬發(fā)現(xiàn)，2021年8月至9月，兩家填埋場生化池水質(zhì)化驗數(shù)據(jù)連續(xù)數(shù)天基本雷同，造假痕跡明顯。

　　本批督察接近尾聲

　　第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護督察進駐一覽表

　　

第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護督察進駐一覽表

　　如圖所示，第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護督察行動已經(jīng)接近尾聲。對曝光的典型案例，督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。